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浙江要保持“一打三整治专项行动”成果,解决好生计渔民出路问题很重要
作者:张蕴华 出处:

加入时间:2015-6-4 15:55:45 点击数:1334
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浙江的“一打三整治”专项行动已取得阶段性成果,整治效果也很明显,但大家也在担忧三无渔船回潮和反弹的问题。目前能采取的长效措施中,生计渔民的问题并没有得到妥善解决,特别是40-60岁的渔民,由于年龄偏大、文化程度低、缺乏技术,转岗非常困难,更没有资金可以去做投资,如果用培训和贷款的方式来解决,只是理论上可行,现实中却走不通。即使为这批人解决了社保问题,也得要到60周岁以后才有生活费,这之前的几十年怎么办?这个问题目前已显得很紧迫,日前已是休渔期,菜篮子的需求会增强三无渔船回潮的动力,生计渔民去年获得的生活补贴也快要告罄,各地已经发现有泡沫渔船出海,安全问题更加突出,社会稳定也会受到影响。

在基层调研中,大家提到“拆大建小”不失为目前可以实施的一条措施。“拆大建小”即允许合法渔船拆大建小,允许一部分有条件的渔民购置功率指标,在不增加总功率的情况下,建造符合标准的小型渔船,合法从事近海非杀伤性捕捞,并将其纳入政府监管。

若要实施“拆大建小”措施,建议解决好以下几个问题:

1、大渔船功率的来源。现在渔船功率是有总量控制的,不能凭空产生,建小渔船的功率,需要在市场上向大渔船收购,但这会无形中推高渔船功率的市场价格,这不是我们希望看到的结果,不过最近燃料价格下跌,油补已降低不少,这有利于功率指标的收购。另一个办法,就是建立强制淘汰制度,严格执行《中国渔业法》第三十八条,对于违反国家规定、情节特别严重的,采取吊销捕捞许可证、没收渔船的措施,没收来的功率分配给建小渔船用。

2、生计渔民身份确认。拆大建小若能实施,也必须控制总量。以台州为例,全市“三无渔船”涉及生计渔民约8000人,全省大约数万人,去除有能力转业转岗的之后,应该准确核定身份,确定年龄段,严格控制人数,防止政策滥用。

3、政府适当补贴,稳定小型渔船价格。经政府批准,船舶制造厂可以市场购买大渔船功率指标,拆解并建造为符合规定的小型渔船,供核定身份的生计渔民购买,用于近海捕捞作业。考虑到这些生计渔民生活都比较困难,小型渔船目前价格不菲,政府可根据实际情况给予适当补贴,以帮助这些渔民解决生计。

4、处理好全省总功率超标问题。目前我省总功率超标约44万,在拆大建小的过程中,会碰到拆大无法建小的问题。总功率超标可能是历年积累下来的问题,与当前“拆大建小”解决生计渔民是二回事,应该一码归一码,不能混为一谈,否则三无渔船回潮,一打三整治成果又将付诸东流。


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